Саморегулирование в строительстве состоялось

В строительной отрасли наступил новый этап: на смену лицензированию пришло саморегулирование.
Прокомментировать ситуацию мы попросили президента некоммерческого партнерства саморегулируемой организации «Дальневосточное объединение строителей» (НП СРО ДВОСТ) Михаила Сорокина.

-   Лицензирование было введено как временная мера – до тех пор, пока не были созданы новые, демократические методы регулирования. В последние годы, ни для кого это не секрет, выдача лицензий в стройотрасли в значительной степени себя  дискредитировала: любой мог заплатить деньги и получить лицензию на тот или иной вид работы в строительстве. Это стало профанацией. Более того, лицензионный центр, который находился в Москве, не имел своих инспекторов по проверке качества выполненных работ в регионах. Таким образом, назрела необходимость менять порядок регулирования в строительной отрасли,  отказаться от лицензирования. Точкой отсчета стал принятый в декабре 2007 года федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Следующий важный шаг был сделан после принятия в июле 2008 года федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эти правовые документы и стали основополагающими в нашей деятельности по созданию СРО.
- Саморегулирование – это процесс демократизации общества и институт гражданского общества. Идет постепенная передача государством регулирующих функций саморегулируемым организациям.

- Есть виды строительных работ, которые можно выполнять без свидетельства о допуске, к примеру, малоэтажное строительство, до трех этажей. Считаю, это неправильное решение. По моему глубокому убеждению, строить трехэтажное сооружение, где используются фундамент и специальные перекрытия, должны предусматриваться эвакуационные ходы и выходы, без свидетельств о допуске нельзя. Проблема, на мой взгляд, связана с легкомысленными нормами градостроительного законодательства, согласно которым были сняты требования по обеспечению безопасности объектов капитального строительства (по государственной экспертизе проектов, контролю качества строительства и приемке объектов) этажностью менее трех этажей и площадью менее 1500 квадратных метров. А это: малоэтажные жилые дома, отдельно стоящие детские сады; школы для большинства городов и поселков страны, дома интернаты для детей и престарелых, отдельно стоящие или пристроенные магазины. Трагические происшествия последних лет, связанные со строительством и эксплуатацией объектов недвижимости, - например, ночного клуба «Хромая лошадь» в Перми, «Трансвааль-парка» и Басманного рынка в Москве – являются результатом несовершенства законодательства России в области градостроительной деятельности.
Более того,  Минрегион РФ намерен в два раза сократить перечень строительных работ, требующих согласования с саморегулируемыми организациями  в строительстве, и оставить около 400 видов (сейчас их 800). Это, я уверен, негативно скажется на развитии стройкомплекса в целом и безопасности возведения объектов капитального строительства.

Чем отличается вновь созданная Дальневосточная СРО от лицензирования?

- Во-первых, мы принимаем в члены СРО очень строго, в соответствии с законом. Проверяем наличие специалистов, когда, сколько предприятие выполнило и какой объем работ, качество. Проверки осуществляет комиссия, в составе которой эксперты, представители органов сертификации. Создан институт субсидиарной ответственности в виде компенсационного фонда. Каждый член СРО вносит в этот фонд по триста тысяч рублей. Сегодня в фонде  более 35 миллионов рублей.

- Для чего этот фонд?

- Я бы так его сравнил – как ядерное оружие сдерживания. Мы его не трогаем. Но все участники (и, конечно же, заказчики) знают, в случае, если какая-то стройорганизация нанесет вред заказчику, то средства для его устранения будут взяты из этого фонда.  
- Что сегодня представляет из себя подведомственная вам общественная организация?
- Некоммерческое партнерство СРО ДВОСТ сегодня объединяет более 150 строительных организаций в основном Хабаровского края, а также Магадана, Камчатки, Амурской и Еврейской автономной областей, Приморского края. В регионах мы создали филиалы.  Нами предприняты серьезные шаги по организации саморегулирования в строительной отрасли нашего региона: созданы все необходимые комиссии, разработаны штатная структура и необходимую для получения статуса саморегулируемой организации документация (а это ни много ни мало 27 положений и правил почти на трехстах страницах).

- Как строительной организации получить свидетельство о допуске? Назовите основные требования.

- Главное условие – обязательное членство в СРО. Минимальные критерии закреплены в Градостроительном кодексе РФ. Прежде всего предприятие должно предоставить доказательную базу,  какими видами   работ оно занимается и именно на них намерено получить свидетельства о допуске. Обязательно учитывается квалификация специалистов, наличие профильного образования – не менее трех сотрудников с высшим или не менее пяти специалистов со среднетехническим. Установлены требования к повышению квалификации специалистов – обучение на курсах повышения не реже одного раза в пять лет. Вводится аттестация работников.

- Кто входит, скажем так, в отборочную комиссию?

 - В основном сотрудники «Ассоциации развития строительного комплекса Хабаровского края» - нашего главного стратегического партнера и в буквальном смысле прародителя. Сегодня эта организация получила свидетельство об аккредитации на право проведения квалификационной аттестации специалистов строительной отрасли. Кроме того,  члены комиссии изучили и стали использовать новый метод компьютерного тестирования.
Хотелось бы добавить, что с подробным перечнем документов, которые необходимо представить для получения свидетельства о допуске, можно ознакомиться на сайте НП СРО ДВОСТ.

-Работа без допуска карается законом?

- Естественно, это же квалифицируется как незаконное предпринимательство.

- Какие у вас существуют контрольные рычаги?

- СРО вправе не реже одного раза в год контролировать выполнение организациями  правил и стандартов, установленных законодательством. В случае выявления нарушений, организация будет лишена свидетельства о допуске. Созданы у нас и внутрикорпоративные механизмы дополнительной материальной ответственности, работает дисциплинарная комиссия.
Таким образом, с 1 января 2010 года работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капстроя, влияющих на их безопасность, выполняют только индивидуальные предприниматели или юридические лица, имеющие выданные саморегулируемой  организацией свидетельства о допуске к этим видам работ.

- Какие взносы и выплаты предусмотрены для вступающих в СРО?

- Чтобы вступить в НП СРО ДВОСТ, необходим вступительный взнос – у нас он составляет от 50 тысяч рублей до 200 тысяч рублей, в зависимости от оборотов компании), а также все члены должны внести по 300 тысяч рублей в компенсационный фонд субсидиарной ответственности. При этом обязательно наличие страхового полиса гражданской ответственности.
- В общем-то, нагрузка немалая на стройбизнес…
- Взносы нужны на содержание небольшого аппарата СРО, который организует всю работу. В последующие годы члены СРО будут платить небольшие регулярные взносы (уже сегодня они установлены по 50 тысяч рублей в год). Важно, что не нужно будет каждые пять лет продлевать свидетельство о допуске, как в свое время лицензии, оно выдается бесплатно и является бессрочным, к тому же имеет право хождения по всей стране. По оценкам ведущих экспертов, на самом деле саморегулирование для бизнеса будет обходиться в пять раз дешевле, чем лицензирование.
- Что вы думаете по поводу перспективы нововведения в строительстве? Надолго ли все это или очередная кампанейщина?

Я считаю, что государство никогда не угонится в прогрессе строительства и новых стандартов – это смогут сделать только саморегулируемые организации. Приведу такой пример: как только в Италии ввели систему саморегулирования эксплуатации лифтов, количество поломок домовых подъемников сократилось вдвое, а взысканных штрафов, напротив, стало в два раза больше. Подобные изменения в ситуации я вижу и на строительном рынке России через два-три года после введения системы саморегулирования. В конечном счете, все меры по перестройке процессов регулирования в строительной отрасли направлены на повышение качества и безопасности строительства, а безопасность объектов капитального строительства – это безопасность наших граждан, их здоровье и благополучие.

Вера Калинина