В Иркутске обсудят вопросы правового регулирования строительства и эксплуатации линейных объектов

11.07.2011

Основным проблемам правового регулирования строительства и эксплуатации линейных объектов будет посвящён семинар, запланированный в рамках 9-й Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России».

Целью семинара является выработка наиболее эффективных решений, обеспечивающих регулирование правоотношений, связанных с планированием, проектированием, строительством и эксплуатацией линейных объектов.

Актуальность заданной темы обоснована множеством вопросов, поступающих в уполномоченные на правовое регулирование названных вопросов органы государственной федеральной власти от представителей региональных и муниципальных администраций, от разработчиков градостроительной и проектной документации, от представителей естественных монополий.
Постоянно меняющееся законодательство, в том числе изменения, внесенные в Градостроительный кодекс Российской Федерации в этой части Федеральным законом от 20.03.2011 № 41-ФЗ , нисколько не облегчают ситуацию. Вопрос правового регулирования линейных объектов является до сих пор одним из самых сложных в градостроительном и земельном законодательстве Российской Федерации. Отсутствие эффективного и универсального нормативно-правового регулирования и складывающейся на его основе единой унифицированной практики существенно затрудняют градостроительное, инвестиционное развитие территории и ее благоустройство.

В период подготовки к конференции Комитетом по территориальному развитию и градоустройству ГИС-Ассоциации по инициативе заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Калужской области В.И.Попова была открыта дискуссия: Правовое регулирование линейных объектов (см. http://gisa.ru/law_line.html ). Результаты дискуссии показали, что вопросов ещё больше, чем было задано инициаторами диспута, а ответов на эти вопросы почти нет.

Подтверждают такой вывод и обсуждения и дебаты участников, состоявшегося 5-6 июля в Москве Конгресса «Правовое регулирование линейных объектов», на котором даже представители федеральной власти не смогли дать однозначные ответы по множеству вопросов, согласившись с общим мнением участников о срочности совершенствования законодательства во многих отраслях права, затрагивающих эту тему, в частности:
- нет чёткости в соотношении понятий «линейный объект» и «объект недвижимости»;
- нет определённости в способах установления прав на земельные участки и ограничений этих прав в связи со строительством линейных объектов;
- нет ясности в определении объёмов работ и требований к решениям на уровне территориального планирования и планировки территорий, на которых должны размещаться линейные объекты.
- и т.к. далее.

Учитывая, что в настоящее время Минрегионом России готовятся новые поправки к Градостроительному кодексу РФ в части определения требований к нормативам градостроительного проектирования, а также по уточнению состава и содержания документации по планировке территорий с учётом различных градостроительных ситуаций, в качестве основной задачи семинара предлагается обсуждение предложений по совершенствованию градостроительного законодательства и подготовки методических рекомендаций по разработке документов территориального планирования и документации по планировке территорий для планирования и строительства линейных объектов.

В программе предусмотрены доклады по теме семинара, ответы на вопросы, предложения участников семинара. По итогам семинара Комитетом по территориальному развитию и градоустройству ГИС-Ассоциации будут подготовлены предложения для учёта при подготовке законопроекта и методических рекомендаций по разработке документации по планировке территорий. Предложения будут опубликованы на сайте ГИС-Ассоциации, в журнале «Управление развитием территорий» и переданы в рабочую группу по стратегическому и территориальному планированию Общественного совета при Минрегионразвития, в плане которой на 27 июля 2011 года назначено рассмотрение методических рекомендаций по составу проектов планировки.

На семинаре запланированы доклады:
- представителей органов власти, принимающих решения о подготовке градостроительной документации и строительстве линейных объектов;
- разработчиков градостроительной документации, предусматривающей размещение линейных объектов на уровне территориального планирования и планировки территории;
- юристов, как со стороны органов власти, проектировщиков, так и со стороны коллегии адвокатов, которые уже активно вовлечены в деятельность по разрешению правовых противоречий, коллизий и конфликтных ситуаций вокруг линейных объектов.

Подробней с ходом подготовки 9-й Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России» можно ознакомиться на http://www.gisa.ru/gradinfo_11.html , с проектной программой семинара на http://www.gisa.ru/75305.html .