Береговских А.Н. (ИТП "ГраД") о заседании Общественного Совета Минрегиона: Формирование системы территориального планирования РФ: проблемы и пути решения

09.12.2011

28 ноября 2011 года состоялось заседание Общественного Совета при Минрегионе России по теме «Формирование системы территориального планирования в Российской Федерации: проблемы и пути решения».

С основным докладом выступил Министр В.Ф. Басаргин, в котором обозначил основные мероприятия 2011-го года, направленные на совершенствование территориального планирования в России. Министр отметил ключевые изменения, внесённые в Градостроительный кодекс и дал им оценку. Отметив положительные стороны, в том числе создание Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП), В.Ф. Басаргин усомнился в правильности решения об отмене планов реализации документов территориального планирования, признал не верным установление возможности отсутствия генеральных планов в сельских поселениях.

Министр привёл статистические данные по количеству принятых в стране на различных уровнях документов территориального планирования. Лидерами названы Тюменская область и Чувашская Республика, где регионы выполнили государственную задачу на 100%.

В тоже время В.Ф. Басаргин отметил ряд серьёзных проблем и обозначил пути их последовательного решения:
1. За счёт обеспечения информационного взаимодействия с Росреестром посредством ФГИС ТП необходимо преодолеть отсутствие качественно обновленных картографических и топографических материалов.
2. Посредством издания ведомственного акта об утверждении правил цифрового картографического описания объектов, подлежащих отображению в документах территориального планирования необходимо решить проблему отсутствия требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального регионального и местного значений.
3. Совместно с Минздравсоцразвития России необходимо разработать и установить стандарты, определяющие квалификационные требования к специалистам в области градостроительного проектирования обеспечив допуск только профессиональных организаций к работам по подготовке документов территориального планирования.
4. Необходимо подготовить предложения по совершенствованию законодательства в области установления зон с особыми условиями использования территорий (охранные, санитарно-защитные зоны и пр.) с целью наполнения кадастра сведениями о зонах с особыми условиями использования территорий, а также установления на законодательном уровне обязательности установления зон с особыми условиями использования территорий, для отображения в документах территориального планирования.

Завершая свой доклад В.Ф. Басаргин обратился к профессиональному сообществу с просьбой делиться своим опытом, разрабатывать и направлять предложения в Минрегион России, способствующие внедрению градостроительных инноваций, повышению качества градостроительной деятельности в стране.

Проблемам качества схем территориального планирования и подготовленным на основе научных разработок РААСН, критериям оценки качества этих документов посвятил свое выступление почётный Академик РААСН Вильнер М.Я.

О проблемах предоставления качественной картографической основы, о возможностях получения сведений из государственного кадастра недвижимости для целей территориального планирования и о начатых работах по созданию единого ресурса топографо-геодезических материалов и космоснимков высокого разрешения на территорию всей страны рассказал заместитель руководителя Росреестра С.А. Сапельников.

Начальник управления архитектуры Калужской области О.Н. Стрекозин поделился опытом организации межмуниципального взаимодействия при разработке субрегиональной схемы территориального планирования. Также, с болью, он отметил несовершенство действующих механизмов по размещению сведений об объектах градостроительного регулирования в ГКН. Предположив при этом, что кадастровые инженеры обеспечены работой по подготовке этих сведений на несколько десятилетий вперёд…

Заместитель Мэра г. Москвы Хуснуллин М.Ш. не очень удивил участников совещания, назвав официальные данные относительно рейтинга столицы России: по экономической значимости городов в мире –Москва занимает 18-е место, а вот по качеству жизни – 70-е. Его выступление было посвящено основным задачам корректировки генерального плана Москвы на современном этапе.

Заведующая кафедрой государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования - Государственной академии строительства и ЖКХ Шевченко Э.А. обозначила важнейшие ключевые проблемы сохранения исторического культурного ресурса России. Суть противоречий найдена в стандартном отношении к территориям городов в градостроительной документации через термин «развитие», а по отношению к историческим объектам через термин «сохранение». Э.А. Шевченко призвала профессиональное сообщество изменить мировоззрение…

Заместитель Министра Викторов А.П. доложил собранию о значении ФГИС ТП, как инструменте создания системы документов стратегического и территориального развития, прокомментировал основные цели и задачи системы, охарактеризовал выполненные работы в первой очереди создания ФГИС ТП, обозначил место системы в межведомственном взаимодействии. А.П. Викторов назвал основные задачи для развития ФГИС ТП на вторую очередь:
- Разработка функционала встроенных систем территориального планирования для субъектов и муниципалитетов;
- Обеспечение юридически значимого документооборота, в том числе при согласовании документов ТП;
- Интеграция систем в единое информационное пространство;
- Реализация аналитических функций.

С предложениями по внесению в Решение Общественного Совета выступили: Разбегин В.Н., Митягин С.Д., Кривов А.С., Коротаев В.П., Береговских А.Н., Штерман А.А., Щитинский В.А., Кушнир Л.Г.

Береговских А.Н. предложила рассмотреть на заседании рабочей группы по стратегическому и территориальному планированию ряд предложений направленных на гармонизацию законодательства, совершенствование подходов к разработке и внедрению ФГИС ТП (с учётом экспертного заключения ГИС – Ассоциации, см. http://www.gisa.ru/80898.html ), а также Методологию создания двухуровневых информационно-аналитических систем управления градостроительным развитием территорий (ИАС УГРТ) с демонстрацией наиболее ярких внедрений на примере Тюменской области. А.Н. Береговских выразила уверенность, что опыт корректировки всей градостроительной документации региона с целью гармонизации стратегических решений социально-экономического развития и территориального планирования, приведения документов к новому составу и содержанию, установленному ФЗ №41 и к единой системе технических требований, использование специального программного обеспечения для комплексного предоставления сведений в государственный кадастр недвижимости, будет полезен при подготовке новых законопроектов и разработке дальнейших очередей ФГИС ТП.

Решением Общественного Совета подчёркнута необходимость уделить особое внимание вопросам гармонизации смежных отраслей законодательства (земельное, лесное, водное и др.) с законодательством о градостроительной деятельности, упрощения административных процедур при предоставлении земельных участков для строительства и определения правового режима их использования на основе градостроительной документации, реализации мер, направленных на повышение качества разработки документов территориального планирования и совершенствование градостроительной политики в Российской Федерации.

Рабочей группе Общественного Совета по вопросам стратегического и территориального планирования с участием профильных департаментов Минрегиона России рекомендовано:
- Подготовить предложения по внедрению передовых инфомационных технологий в градостроительную деятельность и формирование пакета новых электронных услуг по предоставлению информации инвесторам, застройщикам, заинтересованным лицам о развитии территории, условиях её использования, планах развития и размещения объектов федерального, регионального и местного значения;
- Подготовить предложения по приведению в соответствие с Градостроительным Кодексом отдельных положений земельного законодательства, в том числе в части упрощения требований к составу и содержанию документов, представляемых в ГКН для внесения сведений о границах территориальных зон и установленных градостроительных регламентах, предложения о возможности внесения изменений в кадастровые планы на основании проектов межевания и др.;
- продолжить работу по совершенствованию законодательства в области градостроительной деятельности в части градостроительного зонирования и документации по планировке территории (в том числе, возможность разработки документации в электронном виде) и др.

Субъектам РФ рекомендовано:
- Предусмотреть в структуре ОИГВ СРФ самостоятельные подразделения по градостроительной политике с введением в штатное расписание должности главного градостроителя региона;
- Организовать создание региональных двухуровневых информационных систем градостроительной деятельности, путём интеграции сведений, создаваемых автоматизированных ИСОГД муниципальных образований, с учётом правил ведения ФГИС ТП;
- Представить в Минрегион России предложения по совершенствованию форм и методов контроля, осуществляемого уполномоченными ОИГВ СРФ за соблюдением ОМСУ законодательства в области градостроительной деятельности.