Комментарии АНО БТИ о плане мероприятий Правительства РФ по совершенствованию правового регулирования градостроительной деятельности
02.07.2010 г.
На сайте АНО БТИ размещена статья "Правительство РФ намерено лишить российские земли юридической судьбы", в которой озвучены комментарии организации к распоряжению Правительства РФ "О совершенствовании правового регулирования градостроительной деятельности, осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности" . Ознакомиться с текстом публикации полностью можно по ссылке - http://www.anobti.ru/arc/2010/10062900.shtml
Распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2010 г. № 982-р утвержден "План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности".
С точки зрения экспертов АНО БТИ все пункты плана являются дымовой завесой и камуфляжем только для одного пункта, а именно для пункта плана под номером 20:
Отмена деления земель на категории преподносится как устранение дублирования территориального планирования и градостроительного зонирования. Утверждение перевернуто с точностью до наоборот, и с ног на голову.
Наоборот, потому что путем планирования и зонирования пытаются дублировать и ликвидировать земли 2-й и 3-й категорий. Территориальное планирование, как верно отмечено в Плане мероприятий, не имеет нормативного определения, а градостроительное зонирование не распространяется на земли категорий 1, 4, 5, 6 и 7. О каком дублировании можно говорить в такой ситуации?
А с ног на голову по той причине, что отмена категорий превращает Лесной и Водный кодексы РФ в нормы, не имеющие законных оснований. Если отменить категорирование, то придется отменять не только Лесной и Водный кодексы, но и Земельный кодекс, как дублирующий Градостроительный кодекс.
Между тем и Земельный, и Лесной, и Водный, и Градостроительный, и Жилищный кодексы РФ написаны одной рукой, и по одним принципам. Написаны, прямо скажем, бездарно и аляповато. Сознательно или "просто так", написаны эти кодексы трудно сказать. Но соблюдение таких кодексов привело бы к хаосу, если бы в их основе не лежало категорирование земель. Категории, в силу их определенности и категоричности, выполняли и выполняют роль стержня, который держал и держит на себе чучело контрастных лоскутов из названных кодексов.
Нормы гражданского права базируются на понятиях владения, пользования, распоряжения и собственности. Гражданский кодекс РФ базируется на исходном принципе, что собственник владеет, пользуется и распоряжается имуществом в своих интересах, но в рамках Закона, т.е. с учетом интересов других лиц. Это нормально. Это система. Так во всем мире.
Система такова, что:
- владение (физическое господство над вещью) симметрично пользованию (извлечение выгоды из вещи). Пользуются по желанию, а владеют по возможности.
- распоряжение (отчуждение, определение юридической судьбы вещи) симметрично присвоению (содержание вещи в нормальном состоянии, определение хозяйственной судьбы по пригодности вещи). Вещь присваивают (отчуждают) от природы, а не от людей. Распоряжаются по силе Закона, а присваивают (и содержат вещи) по Закону силы.
- право собственности, право распоряжения, право пользования и право владения могут сочетаться в различных вариантах. По воле собственника, с учетом интересов других лиц (Всего таких основных сочетаний 16 = 24)
Система такова, что Распорядитель на основе Закона (и обычая) определяет юридическую судьбу вещи (место вещи на множестве вещей), тогда как Собственник на основе обычая (и Закона) определяет хозяйственную судьбу вещи на множестве людей.
Деление земель на категории выделяет непересекающиеся площади. Категории, в силу своей определенности и категоричности, исключают пересечения друг с другом. Между ними виртуальная граница не имеющая ширины. Категории - это порождение общественного Закона. Они формальны, идеальны и безгрешны. Но они Законны, так как их юридическую судьбу определил Распорядитель на основе Закона. Земли сельхозназначения (категория 1) могут быть и непригодны для сельского хозяйства. Но они должны быль пригодны, т.е. их надо приводить в нормальное состояние. Если Собственнику лень приводить земли в норму, тогда Распорядитель может перевести их в другую категорию, по пригодности.
Так как категории не пересекаются, то площадь земель всех категорий даст в сумме площадь территории России. Категорирование позволяет контроль и учет земель по категориям.
Земли любой категории можно использовать по любому назначению, по воле собственника, но в пределах права распоряжения (в пределах Закона). Использование сельхозземель для построек не лишает их первой категории и не влечет перевод в земли поселений (категория 2) или земли промышленности ( категория 3).
Более того, землепользования пересекаются и налагаются друг на друга. Так, земельная площадка днем может использоваться как волейбольная, а на ночь превращается в стоянку для авто. Севооборот предполагает сезонную или многолетнюю смену землепользования. А в городе, под вашим домом, проходит десятки коммуникаций, т.е. использование многозначно. Соответственно, сумма площадей землепользования изменчива и неопределенна, что исключает какой-либо контроль и учет.
Ликвидация категорий земли выводит земли России за грань Закона. Юридическая судьба земли становится неопределенной и отдается на откуп владельцу. На откуп владельца, а не собственника, как лица, обязанного нести бремя затрат (ст. 216 ГК РФ). Владелец, обладающий силой и не стесненный рамками Закона, будет пользоваться землей только в своих сиюминутных интересах, по своим силам.
А если сил не хватит? Кто в таком случает будет приводить земли в пригодное состояние? И в какое состояние, если категорий нет?
Ликвидации категорий земель и замена категорий на пользования (разрешенные, условные и прочие) приведет к тому, чего не смог добиться разработчик Земельного, Лесного, Водного и Градостроительного кодекса. К полному хаосу, контроль над которым предполагается возложить на владельца, т.е. на исполнительную власть, лишенную любых видов контроля. При этом эта исполнительная власть будет и неограниченным пользователем. Все прочие пользователи будут зависеть от доброты или недоброты владельцев, читай от степени самодурства.
http://www.gisa.ru/64948.html
Проблемные вопросы градостроительства будут подробно обсуждаться на 8-ой Всероссийской конференции «Градостроительство и планирование территориального развития России» 20-23 июля 2010 г. в Краснодаре. Сайт конференции - http://www.gisa.ru/gradinfo_10.html
Комментарии: