Отзыв на проект ФЗ о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части использования информации об адресах объектов строительства и недвижимости
30.07.2010г.
Отзыв ИТП «Град» на проект ФЗ о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части использования информации об адресах объектов строительства и недвижимости
Институтом территориального планирования «Град» рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования информации об адресах объектов капитального строительства и земельных участков».
http://www.gisa.ru/65782.html
С текстом законопроекта можно ознакомиться здесь - http://www.itpgrad.com/images/zakonoproekt%20.pdf
Заключение ООО «Института территориального планирования «Град»
на проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования информации об адресах объектов капитального строительства и земельных участков»
Необходимость в законодательном регулировании отношений в области присвоения адресов земельным участкам и объектам капитального строительства назрела уже давно. Достоверная и непротиворечивая адресная информация играет важную роль в градостроительной деятельности, управлении недвижимостью, решении государственных и муниципальных задач, позволяя идентифицировать объекты адресации, вести многочисленные федеральные, региональные и муниципальные базы данных, информационные ресурсы. Реализация прав и исполнение обязанностей гражданами и организациями также тесно связана с использованием адресной информации. Таким образом, подготовленный законопроект безусловно актуален и нуждается в скорейшем принятии.Анализ законопроекта позволил выявить ряд замечаний к нему и сформулировать предложения по его совершенствованию, прилагаемые ниже.
1. В предлагаемом законопроектом определении понятия «адрес», а равно и в иных изменениях и дополнениях в Градостроительный кодекс РФ содержится ряд понятий и терминов, хотя и используемых в профессиональном градостроительном обиходе, но имеющих легальных определений на уровне федерального закона. Представляется, что такие понятия могут вызывать оценочные суждения и различные толкования, в частности: «архитектурно-планировочная структура», «структура улично-дорожной сети», «элемент улично-дорожной сети».
2. Из текста законопроекта следует, что объектам, не являющимся объектами капитального строительства, адреса присваиваться не будут. Возникает вопрос, каким образом такие объекты планируется идентифицировать в пространстве, обозначать в официальных документах?
3. По опыту профессиональной деятельности и из комплексного анализа норм законопроекта возможно предположить, что адресный план – это графический документ, карта. Но прямо об этом в определении адресного плана не говорится, что может вызвать непонимание у правоприменителя. Предлагается прямо указать в определении адресного плана, что это карта с отображением объектов адресации, графический документ.
Далее, из определения адресного плана вытекает, что не может быть адресного плана территории поселения. Чем это вызвано?
В определении адресного плана (ст.2 законопроекта, п.20) упоминается реестр элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры, в п.22 и далее по тексту он именуется реестр наименований элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры. Требуется упорядочить.
4. В соответствии с п.21 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесены присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов. Согласно ч.1 статьи 46.4, предлагаемой к внесению в Градостроительный кодекс РФ, установление и изменение наименований расположенных на территории муниципального района и городского округа элементов улично-дорожной сети осуществляется органами местного самоуправления, соответственно, муниципального района и городского округа. Налицо противоречие норм градостроительного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, при этом изменения в п.21 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не предлагаются.
5. Вызывает сомнения правомерность норм части 2 статьи 46.4 и части 3 статьи 46.5, предлагаемых к внесению в Градостроительный кодекс РФ, согласно которым наименование элементов улично-дорожной сети, элементов планировочной структуры, адрес, считаются установленным или измененным, присвоенным с даты внесения соответствующей информации в реестр наименований элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры, адресный реестр. Возникает ситуация, при которой вступление в силу и действие нормативного правового акта представительного или исполнительного органа местного самоуправления о присвоении наименования улице будет ставиться в зависимость от технологического действия по внесению соответствующей информации в реестр наименований улично-дорожной сети. В соответствии со ст.47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Аналогичный описанному механизм действия документов в области градостроительной деятельности предлагалось предусмотреть при ведении информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципальных районов и городских округов. В частности, закрепить, что, например, генеральный план поселения, вступает в силу не с даты его утверждения представительным органом местного самоуправления поселения, а с даты регистрации его в ИСОГД муниципального района. Но по указанным выше причинам данные предложения не прошли, как нарушающие суверенный статус представительного органа местного самоуправления, и в ИСОГД направляются копии документов в области градостроительной деятельности.
6. В части 4 статьи 46.4. после слова «, орган,» и перед словами «Единого государственного реестра автомобильных дорог» пропущены слова. Требуется редакторская правка.
7. Часть 2 статьи 46.5 требует доработки. Основанием для присвоения адреса объекту капитального строительства не всегда может являться разрешение на ввод его в эксплуатацию. Согласно ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано на основании решения суда.
8. По статье 3 законопроекта. Из части 2 данной статьи непонятно, чем обусловлен столь продолжительный переходный период до 2015 года и какие мероприятия по годам он будет в себя включать? Также совершенно неясно содержание части 2 статьи 3. Какое основание присвоения адреса в переходный период может определить уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти? Для чего необходимо вообще определять такое основание?
9. Принимая во внимание, что во многих муниципальных районах и городских округах адресные реестры в настоящее время ведутся в качестве дополнительного раздела ИСОГД, а также учитывая отнесение рассматриваемым законопроектом отношений по присвоению и изменению адресов объектам адресации, ведению реестров наименований элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры, ведению адресных реестров к градостроительным отношениям, наделение полномочиями по присвоению адресов и ведению адресных реестров органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, предлагается внести изменения и дополнения в статьи 56, 57 Градостроительного кодекса РФ, включив адресные реестры и реестры наименований элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры в число сведений ИСОГД в качестве десятого обязательного раздела (Постановление Правительства РФ от 09.06.2006 г. № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»).
http://www.itpgrad.com/images/zakl.doc
Комментарии: