На заседании Президиума Правительства РФ обсудили закон «О недрах»
Одним из пунктов повестки дня заседания стало обсуждение изменений в закон «О недрах». Вот что сказал В.В. Путин по данной теме03.03.2011
Владимир Путин1 марта провёл заседание Президиума Правительства РФ, ообщает портал НИА «Природа»
Одним из пунктов повестки дня заседания стало обсуждение изменений в закон «О недрах». Вот что сказал В.В. Путин по данной теме:
«Ещё один пункт сегодняшней повестки дня связан с внесением изменений в
закон «О недрах». Эти изменения направлены на создание более комфортных и
благоприятных условий для работы бизнеса в сфере недропользования и
должны дать ему возможность комплексно и эффективно осваивать
месторождения, рационально использовать природные ресурсы.
Во-первых, мы снимаем излишние административные барьеры при выделении
участков на разработку месторождений местного значения. О чём идёт речь?
Речь идёт в основном о полезных ископаемых, которые используются при
жилищном и дорожном строительстве – это самые простые материалы: галька,
глина, известняк, мел, песок, различного рода гравийно-песчаные породы.
Зачастую именно по этим участкам требуется принимать быстрые,
оперативные решения, так как эти материалы востребованы в текущей жизни
при больших объёмах работ и широко используются при реализации
региональных и федеральных проектов в области жилищного строительства,
крупных инфраструктурных программ. Поправками в закон устанавливается
чёткий перечень участков недр местного значения, закрепляется внятный и
прозрачный порядок выдачи разрешений на их разработку.
Во-вторых, в ряде случаев при доразведке уже эксплуатируемых
месторождений уточняются геологические данные, выявляются новые, ранее
не известные запасы полезных ископаемых. При этом по существующим на
сегодняшний день нормам право на изменение границ участков
предоставляется только по результатам аукционов либо конкурсов.
Получается, что компании, вложившие средства в их обустройство,
доразведку своих же собственных месторождений, повышение их
капитализации, вынуждены вновь ходить по кругу. Теперь мы дадим им
возможность без дополнительных бюрократических проволочек согласовывать
новые границы участков без проведения конкурсов и аукционов. При этом
при изменении границ участков недропользователь будет обязан оплатить
только разовый платёж за изменение границ участка. …»
Как отмечает НИА «Природа», по закону о Недрах в повестке дня заседания
было два вопроса: О проекте федерального закона «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации «О недрах» по вопросам изменения границ
участков недр, предоставленных в пользование» и О проекте федерального
закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» по
вопросу выделения участков недр местного значения». Оба проект
федерального закона были внесены Министерством природных ресурсов и
экологии Российской Федерации.
На основании статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах» участок
недр предоставляется пользователю в виде горного отвода –
геометризованного блока недр в соответствии с лицензией на пользование
недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
образования особо охраняемых геологических объектов. При определении
границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения
полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации
подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных
работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения
горных пород, контуры предохранительных целиков под природными
объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и
другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи
с процессом геологического изучения и использования недр.
Законодательством в сфере недропользования не предусмотрена возможность
корректировки границ участков недр, предоставленных в пользование.
Вместе с тем в ряде случаев при доразведке месторождения полезных
ископаемых выясняется, что оно выходит за границы предоставленного
участка недр. Кроме того, месторождение полезных ископаемых может
выходить за нижнюю границу участка недр. При этом право осуществлять
добычу полезных ископаемых нижележащего участка недр может быть
предоставлено только по результатам проведения соответствующего конкурса
или аукциона, что значительно усложняет освоение данного участка недр.
Законопроектом предлагается установить, что границы предоставленных в
пользование участков недр могут быть изменены, а порядок изменения
границ таких участков недр устанавливается Правительством.
Законопроектом предусматривается обязанность пользователя недр уплатить
при изменении границ участка недр разовый платеж в размере, определяемом
в установленном Правительством порядке.
Предлагаемые законопроектом изменения направлены на снятие
административных барьеров при предоставлении участков недр в
пользование, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы путем
наиболее полного и комплексного извлечения запасов полезных ископаемых,
расположенных за пределами участка недр, предоставленного в пользование,
а также в результате разработки таких месторождений полезных ископаемых
по единому техническому проекту.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (пункт 4 статьи
7) к полномочиям органов государственной власти субъектов страны в
сфере регулирования отношений недропользования отнесены: распоряжение
совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на
своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией
региональных перечней полезных ископаемых, относимых к
общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр
местного значения. Вместе с тем критерии и порядок выделения участков
недр местного значения законодательством Российской Федерации в сфере
недропользования не определены и разработка соответствующего
подзаконного акта не предусмотрена.
Законопроектом предлагается установить, что к участкам недр местного
значения относятся участки недр, содержащие месторождения
общераспространенных полезных ископаемых, и участки недр, используемые
для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, за исключением участков для строительства
нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте-
и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления для
захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких
горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.
Законопроектом предлагается также отнести к компетенции субъектов страны
предоставление в пользование участков недр местного значения по
согласованию с федеральным органом управления государственным фондом
недр или его территориальными органами. Установление порядка
согласования предоставления в пользование исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации таких участков
недр предлагается возложить на федеральный орган управления
государственным фондом недр (Роснедра). При этом предлагается установить
закрытый перечень оснований для отказа в таком согласовании.
Стенограмма заседания Президиума Правительства РФ -
http://premier.gov.ru/events/news/14295/
Поправки к проекту федерального закона № 429535-5 «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты
Российской Федерации» -
http://www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=6374&pid=1059
Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении
изменений в Положение о рассмотрении заявок на получение права
пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых -
http://www.mnr.gov.ru/part/?act=more&id=6367&pid=1059
Комментарии: