Митягин С.Д. (НИиП Градостроительства): О роли и месте объектов регионального и местного значения в территориальном планировании

Митягин С.Д. (НИиП Градостроительства): О роли и месте объектов регионального и местного значения в территориальном планировании

На сайте gisa.ru открыта новая интернет-дискуссия: «Объекты регионального и местного значения»

16.01.2012

На сайте gisa.ru открыта новая интернет-дискуссия: «Объекты регионального и местного значения» (см. http://www.gisa.ru/objects_region_&_local.html).

Напоминаем о сути. ФЗ-41 установил новые нормы по размещению объектов градостроительной деятельности на картах территориального планирования.

Публикуем мнение Митягина Сергея Дмитриевича (ОАО «НИиП Градостроительства», Санкт-Петербург):

1. Исходя из каких принципов и условий должны определяться перечни видов объектов регионального и местного значения?
Состав объектов, отображенных в документах территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, устанавливается высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации и главами местного самоуправления соответствии и их полномочиями, правами и обязанностями, вытекающими из задач этих органов управления по реализации конституционных прав населения Российской Федерации на благоприятные условия жизнедеятельности. Поэтому задачи организации обеспечения занятости населения, рационального природопользования, жилищной обеспеченности, социально-бытового, культурного и прочих видов обслуживания и инженерного обеспечения, организации транспортных систем и систем связи на подведомственных территориях, организации досуга населения, охраны и восстановления окружающей среды – входят в компетенцию органов управления как регионального, так и муниципального управлений. Следовательно, количественная оценка состояния градостроительной системы, качества окружающей среды и благоприятности условий для социально-экономического развития подведомственных территорий неизбежно должна присутствовать в качестве материалов по обоснованию в документах территориального планирования этих территорий на всех уровнях административного устройства.

2. Должны ли условные виды объектов соответствовать двум признакам одновременно – быть необходимыми для осуществления полномочий ОГВ СФ и ОМСУ и оказывать существенное влияние на социально-экономическое развитие территории? И как определить необходимость и существенность?

Поскольку главное задачей всех уровней государственной власти и местного самоуправления является обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения и постоянное повышение его благосостояния, образовательного и культурного уровня, здравоохранения и охраны материнства и детства, т.е. всего того, что входит в понятие социально-экономического развития территории и находится в зоне ответственности органов управления, то любые объекты, относящиеся к сфере градостроительства являются одновременно и существенными и необходимыми. Речь может идти только о приоритетах создания тех или иных объектов. Предложения о составе объектов первой, второй и системы реализации должны быть обоснованы в стратегических материалах социально-экономического развития подведомственных территорий и рационального распределения в документах территориального планирования.

3. Правильно ли отнесение к объектам регионального значения для инвестиционного освоения в целях развития крупного, среднего и мелкого бизнеса, а также предназначенных для жилищного строительства?

Поскольку в полномочия органов государственной власти и местного самоуправления отнесено создание условий для инвестиционного развития подведомственных территорий, то в документах территориального планирования всех уровней следует отразить участки, предназначенные для инвестиционного освоения любого вида и назначения.
Очевидно, что все объекты, которые могут быть размещены на этих площадках непременно будут оказывать позитивное, а иногда и негативное воздействие на социально-экономическое развитие данных территорий. Поэтому выбор объектов и оценка последствий их создания является важной задачей стратегического и территориального планирования.
Габариты и иные условия выделения инвестиционных площадок (в том числе для жилищного строительства) определяются исходя из комплексной оценки территории по ее пригодности для разных видов деятельности и потребностей социально-экономического развития территории.
Утверждение выявленных в документах территориального планирования площадок инвестиционного развития и связанных с ними объектов инженерной и транспортной инфраструктур одновременно образует инвестиционный паспорт территории как важный, но побочный продукт градостроительной деятельности.