МЭР РФ: письмо о вопросах, связанных с учётом объектов недвижимости в переходный период применения ФЗ о ГКН
17.01.2012
На портале www.soft.cadtech.ru
опубликовано письмо Минэкономразвития России «О некоторых вопросах,
связанных с государственным учётом объектов недвижимости в переходный
период применения Федерального закона «О государственном кадастре
недвижимости».
В соответствии с частью 2.2 статьи 43 Федерального закона от 24 июля
2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» приказом
Минэкономразвития России от 14 октября 2011 г. № 577 (далее – Приказ)
утвержден Порядок осуществления государственного учёта зданий,
сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в
переходный период применения Федерального закона «О государственном
кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с
осуществлением государственного учёта зданий, сооружений, помещений,
объектов незавершенного строительства (далее – Порядок учёта). Порядок
учёта вводится в действие на территории Российской Федерации поэтапно
(пункт 2 Приказа).
В связи с введением в действие Порядка учёта с 1 января 2012 г. на
территории девятнадцати субъектов Российской Федерации и поступающими в
Минэкономразвития России вопросами считаем необходимым обратить внимание
на следующее.
1. Согласно пункту 21 Порядка учёта для государственного учёта здания,
сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства (далее –
объекты учёта) необходим (если иное не предусмотрено Порядком учёта)
технический план соответствующего объекта учёта.
Форма и требования к подготовке технического плана здания утверждены
приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 г. № 403, форма и
требования к подготовке технического плана помещения утверждены приказом
Минэкономразвития России от 29 ноября 2010 г. № 583, форма и требования
к подготовке технического плана сооружения утверждены приказом
Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. № 693. Проект приказа «Об
утверждении формы технического плана объекта незавершенного
строительства и требований к его подготовке» разработан и находится в
стадии согласования с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти.
Пунктом 1 Порядка учёта предусмотрено осуществление государственного
учёта в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного
строительства. Осуществление государственного учёта частей объектов
учёта Порядком учёта не предусмотрено. Таким образом, при поступлении в
орган кадастрового учёта соответствующего заявления и технических
планов, содержащих сведения о частях объектов учёта, по мнению
Минэкономразвития России, в осуществлении государственного учёта таких
частей должно быть отказано в соответствии с подпунктом 1 пункта 70
Порядка учёта (имущество, о государственном учёте которого представлено
заявление, не является объектом учёта, государственный учёт которого
осуществляется в соответствии с Порядком учёта).
По форме представления технического плана следует обратить внимание на следующее.
В случае, если заявление о государственном учёте объекта учёта
представляется в орган кадастрового учёта в форме электронного
документа, технический план оформляется в форме электронного документа,
заверенного электронной цифровой подписью лица, подготовившего такой
технический план.
В случае, если заявление о государственном учёте объекта учёта
представляется в орган кадастрового учёта в виде бумажного документа,
технический план оформляется в виде бумажного документа и в электронной
форме на электронном носителе (в данном случае заверение технического
плана в электронной форме электронной цифровой подписью не требуется).
При этом следует учитывать, что до размещения на официальном сайте
Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
XML-схем, использующихся для формирования документов, необходимых для
государственного учёта объектов учёта в электронном виде, представление
таких документов в иных форматах не может является основанием для
принятия решения об отказе либо о приостановлении государственного
учёта.
Вместе с тем, учитывая время, которое необходимо кадастровым инженерам и
организациям технической инвентаризации (далее – ОТИ) для перехода на
электронное взаимодействие с органами кадастрового учёта (в части
подготовки технических планов в виде электронного документа), полагаем,
что органы кадастрового учёта не должны принимать решения об отказе либо
приостановлении государственного учёта объектов учёта по указанным
основаниям до 1 апреля 2012 г.
В соответствии с пунктом 3 Приказа в течение трёх месяцев с даты
введения в действие Порядка учёта для осуществления государственного
учёта вместо технического плана, предусмотренного пунктом 21 Порядка
учёта, заявитель вправе представить технический паспорт, выданный в
установленном законодательством Российской Федерации порядке.
При этом в субъектах Российской Федерации, на территории которых в
настоящее время учёт объектов капитального строительства осуществляется в
соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра
объектов капитального строительства, утвержденными приказом
Минэкономразвития России от 8 сентября 2006 г. № 268 (далее – Правила
ведения ЕГРОКС), целесообразно сохранить возможность представления
технических паспортов объектов капитального строительства после 1 января
2012 г. в ранее установленных электронных форматах.
В соответствии с пунктом 5 Приказа заявления об осуществлении
государственного учёта объектов учёта, поданные до 1 января 2012 года,
подлежат рассмотрению в соответствии с Правилами ведения ЕГРОКС.
В этой связи, по мнению Минэкономразвития России, в случае принятия по
указанным заявлениям органом кадастрового учёта решения об отказе во
внесении сведений в ЕГРОКС, после 1 января 2012 г. в целях осуществления
государственного учёта соответствующего объекта учёта в орган
кадастрового учёта одновременно с заявлением об осуществлении учёта
может быть представлен исправленный технический паспорт. Рассмотрение
таких заявлений и технических паспортов должно осуществляться по
Правилам ведения ЕГРОКС.
Согласно пункту 92 Порядка учёта сведения об объектах учёта, включенные в
Единый государственный реестр объектов капитального строительства
(далее – Единый государственный реестр), предоставляются в порядке,
установленном приказом Минэкономразвития России от 27 февраля 2010 г. №
75 «Об установлении порядка предоставления сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости» (далее – Порядок предоставления
сведений), за исключением положений, касающихся оплаты за предоставление
сведений.
При этом согласно пункту 26 Порядка предоставления сведений на основании
одного запроса предоставляется один документ, в виде которого
предоставляются сведения государственного кадастра недвижимости.
Учитывая изложенное, по мнению Минэкономразвития России, на основании
одного запроса о предоставлении сведений Единого государственного
реестра в виде, например, кадастрового паспорта объекта учёта
предоставляется один экземпляр такого кадастрового паспорта. Взимание
платы за предоставление сведений Единого государственного реестра
Порядком учёта не предусмотрено.
Также обращаем внимание, что с даты введения в действие Порядка учёта
кадастровые паспорта объектов учёта предоставляются органами
кадастрового учёта. Вместе с тем в случае, если на государственную
регистрацию прав будет представлен кадастровый паспорт, выданный ОТИ
после даты введения в действие Порядка учёта, в рамках проведения
правовой экспертизы государственный регистратор должен запросить
актуальные сведения Единого государственного реестра. При расхождении
сведений Единого государственного реестра и сведений, содержащихся в
кадастровом паспорте объекта учёта, выданном ОТИ, по мнению
Минэкономразвития России, государственная регистрация
приостанавливается.
Пунктом 13 Порядка учёта предусмотрено внесение в Единый государственный
реестр сведений об уникальных характеристиках объекта учёта, в том
числе описание местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного
строительства на земельном участке. Местоположение объекта учёта на
земельном участке устанавливается посредством определения координат
характерных точек контура соответствующего объекта учёта на земельном
участке.
В соответствии с частью 10 статьи 41 Закона о кадастре требования к
точности и методам определения координат характерных точек контура
здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном
участке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в
сфере кадастровых отношений.
До установления Минэкономразвития России соответствующих требований,
координаты характерных точек контура объекта учёта на земельном участке
должны определяться с точностью не ниже нормативной точности определения
координат характерных точек границ земельных участков для земель
определенного целевого назначения.
В соответствии с пунктом 49 Порядка учёта, если здание или сооружение не
поставлено на учёт, постановка на учёт помещения, расположенного в
таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной
постановки на учёт такого здания или сооружения. В этом случае
представляются одно заявление о постановке на учёт указанного помещения и
такого здания или сооружения и необходимые для государственного учёта
документы.
При этом, учитывая положения пункта 21 Порядка учёта, с заявлением о
постановке на учёт здания (сооружения) и расположенного в нём помещения,
в орган кадастрового учёта должны быть представлены документы,
необходимые как для учёта помещения, так и для учёта здания
(сооружения), в которых расположено такое помещение (технический план
здания (сооружения) и технический план помещения).
В соответствии с пунктом 54 Порядка учёта постановка на учёт объекта
учёта, созданного на предназначенном для ведения дачного хозяйства или
садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта
недвижимости, для строительства, реконструкции которых выдача разрешений
на строительство не требуется в соответствии с законодательством
Российской Федерации, осуществляется на основании декларации о таком
объекте недвижимости, представленной вместе с заявлением о
государственной регистрации прав в соответствии со статьей 25.3
Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В указанном
случае представление заявления о постановке на учёт такого объекта
недвижимости не требуется.
По вопросу об осуществлении государственного учёта объектов учёта,
образуемых в результате преобразования объектов учёта при объединении,
разделе или выделе доли в натуре либо в результате иных предусмотренных
законодательством Российской Федерации действий, считаем необходимым
отметить следующее.
В соответствии с пунктом 8 Порядка учёта государственный учёт
осуществляется в связи с образованием или созданием объекта учёта.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено,
что строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе
на месте сносимых объектов капитального строительства).
Требованиями к подготовке технических планов здания, помещения,
сооружения, утвержденными вышеуказанными приказами Минэкономразвития
России предусмотрено, что технические планы здания, помещения,
сооружения оформляются в виде отдельного документа в отношении каждого
созданного (образуемого) объекта недвижимости.
Таким образом, в целях осуществления государственного учёта объектов
учёта, образуемых в результате преобразования объектов учёта, в орган
кадастрового учёта может быть представлено одно заявление о постановке
на учёт, а также технические планы (технические паспорта) в отношении
каждого образованного объекта.
Внесенные в Единый государственный реестр сведения при постановке на
учёт образуемого объекта учёта или образуемых объектов учёта носят
временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня
государственной регистрации права на образуемый объект учёта (пункт 48
Порядка учета). Указанные правила не распространяются на внесенные в
Единый государственный реестр сведения при постановке на учёт созданного
(вновь построенного) объекта учёта.
По вопросу особенностей осуществления государственного учёта объектов
учёта, расположенных в нескольких кадастровых округах (например, линий
электропередач, автомобильных дорог и т.п.), отмечаем следующее.
Пунктом 55 Порядка учёта предусмотрено, что орган кадастрового учёта,
осуществивший государственный учёт объекта учёта, расположенного
одновременно на территории двух и более кадастровых округов, в течение
трёх рабочих дней с даты завершения учёта направляет в органы
кадастрового учёта, осуществляющие государственный учёт на территории
кадастровых округов, в границах которых располагается соответствующий
объект учёта, уведомление о поставленном на учёт объекте, содержащее
информацию о таком объекте в объёме сведений, внесённых в Единый
государственный реестр.
В связи с чем, по мнению Минэкономразвития России, в целях внесения в
Единый государственный реестр полной и достоверной информации об
объектах учёта, расположенных в пределах двух и более кадастровых
округов, в техническом плане объекта учёта необходимо отразить сведения о
частях контура такого объекта учёта, расположенных в соответствующих
кадастровых округах.
В частности, при подготовке технического плана такого объекта учёта
раздел «Описание местоположения сооружения на земельном участке»
оформляется в отношении части контура соответствующего объекта учёта,
расположенной в одном кадастровом округе. Количество разделов
технического плана «Описание местоположения сооружения на земельном
участке» должно соответствовать количеству кадастровых округов, в
которых расположен соответствующий объект учёта. В указанных случаях
координаты характерных точек части контура такого объекта учёта
определяются в системе координат, используемой для ведения
государственного кадастра недвижимости на территории соответствующего
кадастрового округа.
При этом сведения о поставленном на государственный учёт объекте учёта, в
том числе сведения о местоположении части контура такого объекта учёта
подлежат внесению в Единый государственный реестр органом кадастрового
учёта, осуществляющим государственный учёт объектов учёта в пределах
соответствующего кадастрового округа. Внесенные в Единый государственный
реестр сведения о таком объекте учёта во всех кадастровых округах
должны идентифицироваться одним кадастровым номером.
10. Так же по отдельным вопросам оформления технических планов сообщаем следующее.
В соответствии с пунктом 40 Требований к подготовке технического плана
помещения на плане этажа отображаются: стены и перегородки; окна и
двери; лестницы, балконы; внутренние выступы стен. Таким образом, при
подготовке технического плана помещения стены и внутренние перегородки в
квартире отображаются на плане этажа вне зависимости от их
принадлежности к общему имуществу многоквартирного дома.
В связи с тем, что в форме технического плана сооружения, а так же в
форме кадастрового паспорта сооружения, утвержденной приказом Минюста
России от 18 февраля 2008 г. № 32, площадь застройки сооружений (при ее
наличии) указывается с точностью до 0,1 кв. м, то при ведении Единого
государственного реестра площадь застройки сооружений так же должна
указываться с точностью до 0,1 кв. м. В пункт 44 Порядка учёта
соответствующие изменения будут внесены дополнительно.
Порядок учёта не содержит оснований для приостановок и отказов в
государственном учёте объектов учёта по причине отсутствия в
государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, на
которых находятся такие объекты учёта.
Учитывая, что графическая часть технического плана здания оформляется на
основе сведений кадастровой выписки о соответствующем земельном участке
или кадастрового плана территории (пункт 50 Требований к оформлению
технического плана здания), при отсутствии в государственном кадастре
недвижимости сведений о земельном участке, в границах которого
расположено здание, схема расположения здания на земельном участке
оформляется аналогично схеме расположения сооружения на земельном
участке в соответствии с положениями пунктов 47-49 Требований к
оформлению технического плана сооружения.
Кроме того, в целях обеспечения организации государственного учёта
объектов учёта в соответствии с Порядком учёта, Росреестру необходимо в
возможно короткий срок обеспечить размещение на официальном сайте
Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
XML-схем, необходимых для подготовки технических планов объектов учёта в
форме электронных документов.
Также Росреестру необходимо обеспечить в субъектах Российской Федерации,
на территории которых в настоящее время учёт объектов капитального
строительства осуществляется в соответствии с Правилами ведения ЕГРОКС,
возможность представления в органы кадастрового учёта после 1 января
2012 г. технических паспортов объектов учёта в форме электронных
документов с использованием XML-схем, применяемых для учёта объектов
капитального строительства в соответствии с Правилами ведения ЕГРОКС.
Также необходимо обеспечить возможность приема документов в соответствии
с Порядком учёта в многофункциональных центрах предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Прошу довести настоящее письмо до территориальных органов и подведомственных организаций Росреестра для учёта в работе.
Заместитель министра экономического развития РФ И.Е. Манылов
Комментарии: